• 全国城市规划明星在宁激辩“土地财政”思考快速城市化
  • 资讯类型:城市规划  /  更新时间:2012-07-05  /  浏览:1646 次  /  

    “土地财政”利弊之争,成为昨日在宁举行的中国城市规划学术年会的最大看点。

  厦门市规划局局长赵燕青有“规划界明星”之誉,同时拥有英国加迪夫大学博士、中国房地产研究会常务理事、厦门大学教授头衔。他在年会中展露出一贯的锋芒姿态,引领不同观点碰撞。而学术激辩的背后,折射出当下快速城市化所面临的困惑。  
 
  南京大学建筑与城市规划学院张京祥教授说,城镇建设用地正以前所未有的速度粗放式扩张,在土地供应大幅增加的同时,商业地价、商品房价以超经济增速增长。他称,“GDP竞赛”成为城市政府的行动目标,而土地财政无疑成为GDP的一大支撑,地方政府由此成为“一个个增长饥渴、财政饥渴的竞争实体”。
 
  “过快的土地资源消耗已透支未来公共财力。土地财政,本质是寅吃卯粮,建立在土地财政基础上的增长,将土地租金的40年、50年、70年收益一次性收取到本届政府使用,实际上透支了隔代收益权。与此同时,还要未来政府背负沉重的物业维护成本。”
 
  赵燕青却反驳说,以土地财政为核心的中国城市化模式,不能轻易改弦更张。“地方政府依赖土地财政的发展模式,的确存在很多问题,但需要的是改进、完善,而非放弃,更非转型。政府应当完善二次分配,将土地和高房价中获得的收益,确保新增市民都有一次置业机会,以分享社会财富的增长。”
 
  他称,城市化的质量取决于政府提供公共服务的水平,但政府提供公共服务的最大门槛,就是一次性固定成本,建桥、修路、建污水厂、建地铁都是如此。克服筹集“第一笔钱”的难题,就离不开土地财政。“土地,对地方政府而言就是货币,任何土地指标都是有价值的。”
 
  “这也是在金融和债券市场不完善的情况下无奈的选择,但目前来看,效率很快。”他说,在中国的经济模式下,地方政府的土地收益,不是政府投资收益,而是地方政府从市民手中的融资,是借来的钱,是其提供70年服务的体现。在他看来,中国老百姓花钱买房子,如同购买城市股份,在地价上与政府风险共担,与美国地方政府发行债券一样,都是为了融资。
 
  “70年以后,大部分居民在城市拥有了私有财产,中国就可从土地财政模式转为税收财政模式,或者如新加坡那样的企业财政模式。土地财政不会永远是最优模式,但至少现阶段,我们还不能直接吃第二个包子。”
 
  快速城市化进程中,“小产权房”该不该合法化,也成为一道“辩题”。
 
  中国人民大学经济学院教授陶然认为,应释放集体用地入市,将“小产权房”合法化。“经过市场化改造,通过补交税费以及征收物业税的方式,将集体土地上的小产权房合法化,不仅可以缓解地方债务,还可削减快速城市化衍生出的房地产泡沫,平抑房价,促进农民进城,而地方政府也无需再额外征地搞城市化。”他说,深圳已推动小产权房合法化的改革试点,当地有约一半人口居住在小产权房内,从小产权过渡到“大产权”,这就需要借助城镇规划的灵活性运用。
 
  然而,这一观点同样招致赵燕青的反驳。“这绝不现实。一旦农村集体土地入市,谁还会买政府出让的土地?”他说,分布在城市周边的小产权房是避税物业,如果转正,房屋持有人就是一夜暴富,而这类农业用地入市,好处也绝对到达不了山区进城务工的农民。
 
  “城市化,真的就是以工辅农、以城带乡?”中山大学教授袁奇峰的一个发问,也引发了大家辩论。到底该不该让农业在城乡统筹中重新成为有利可图的事业,该不该放慢城市化脚步而彰显“乡土中国”的特色,学界的这场激辩并没有答案,却给快速奔跑的城市化,留下了一个个思索。
作者:  编辑:娄静
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