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为进一步推进省文明城市创建工作，全面提升城市整体文明程度，根据《江苏省文明城市测评体系》以及县委、县政府关于创建省文明城市的总体部署和要求，结合上一年度创建实际，制订本规划。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以建设社会主义核心价值体系为根本，以全面提升市民整体素质和城市文明程度为目标，以着力推进优美环境、优良秩序和优质服务为重点，注重从人民群众关注的突出问题和创建工作中的薄弱环节入手，全县动员、全民参与、全面推进，不断深化创建活动，努力把灌云建设成为经济繁荣、功能完善、文化先进、开放创新、民主进步、法制健全、诚信友爱、充满活力的城市。
二、总体目标
经过三年的努力，使全县的政务环境、法治环境、市场环境、人文环境、文化环境、生活环境、社会环境、生态环境和精神文明创建活动全面达到《江苏省文明城市测评体系》（2011年版）的各项指标，力争在2014年新一轮评选中跨入省文明城市行列。
三、工作重点
对照《江苏省文明城市测评体系》标准要求，针对我县创建工作实际，重点实施示范引领行动、志愿服务行动、德育强基行动、城市市政设施完善行动、公共服务设施完善行动、公共文化设施完善行动、交通秩序优化行动、环境卫生优化行动、公共秩序优化行动、行业（单位）创建深化行动、社区创建深化行动、城乡共建深化行动共十二项行动，把文明城市创建工作推向新的高度。
四、实施规划
根据《江苏省文明城市测评体系》要求，各创建单位要结合工作实际，分步骤、有重点地开展工作，确保创建取得实效。
第一阶段：制定规划，有序推进（2012年3月—2012年12月）
2011年，我县的创建工作取得了明显的成绩。在新一轮创建中，各创建单位要结合上一年度检查情况，找出薄弱环节，明确创建重点，按照先易后难，化整为零的原则，制定出本单位创建规划，有序推进创建工作。
示范引领行动。部署第三届“三十佳”评选活动，创新开展“灌云好人”评选活动，全年评出20名灌云好人。开展“我推荐，我评议身边好人”、“学习道德模范，争当文明使者”道德实践活动，深入机关、学校、农村、企业对王继才等重大典型先进事迹进行巡回宣讲。
志愿服务行动。以文明单位、文明行业、文明村镇为重点，积极推进志愿服务基地和志愿服务站（点）建设，全县注册志愿者达9万人。开展 “弘扬雷锋精神，践行道德文明”志愿服务活动年活动，持续扩大“麦穗365”、大伊山义工团、云联爱心车队等志愿服务品牌影响力。
德育强基行动。发挥未成年人教育基地、未成年人成长指导中心等校外阵地的教育功能，深化内涵建设。扩大“一碑四谱”活动品牌的影响力，行政村覆盖率达到30%。做好网络环境优化、网吧专项治理、荧屏声频净化、出版物市场和校园周边环境五项专项整治工作。
城市市政设施完善行动。改造兴农路、胜利路等6条道路，修复盲道2500平方米，修复破损道路4500平方米，新装和更换路灯2000盏，安装（交通信号灯、电子警察，人行横道灯）6组，增设向阳路护栏600米。新增公交车5辆，在东王集乡、沂北乡、燕尾港镇开通镇村公交，新上镇村公交车辆20辆，更新出租车51辆。新增绿地80万平方米。新建和改造下水道5000米，新铺污水管网5公里。重点做好伊山路等8条道路58个消防栓的维修工作。
公共服务设施完善行动。新添置垃圾车2辆，改造城区10座公厕，制作20个小型垃圾移动中转箱，主要街道配置100只新型果皮箱，修复8500平方米人行道板。抓好向阳路农贸市场的改造升级，加大 “城中村”和老小区改造力度。增加廉租房15000平方米；铺设东门小区东西路等背街小巷道路3500米，推进背街小巷道路硬化工程，改善市民出行条件。
公共文化设施完善行动。启动县文化馆、科技馆、档案馆等新馆规划设计与选址工作。充分发挥县博物馆、体育馆、图书馆等现有公共文化设施功能。编制全县国家和省重点文物保护单位保护规划，建成3个非物质文化遗产传承基地。完善县妇儿活动中心活动功能。
交通秩序优化行动。实施《关爱生命、文明出行—灌云县文明交通行动计划》，深入学校和社区，开展交通安全知识宣传活动。在学校开展“我做一天小交警”、“文明交通365”等主题活动。在公交车、出租车驾驶员中开展“擦亮城市窗口，争当文明使者”主题活动。年度交通事故死亡率控制在44.5%以内，交叉路口堵塞率控制在2%以内。
环境卫生优化行动。县庆期间开展环境卫生集中整治活动，确保城区整洁美观。每季度对城区主次干道、广场、集贸市场周边环境卫生进行一次集中清理整顿，加大垃圾清运频次，确保垃圾日产日清。全年生活垃圾无害化处理率高于85%，危险废弃物的处置率达到100%，城市生活污水集中处理率高于70%。
公共秩序优化行动。开展违法犯罪专项整治行动，严厉打击吸毒贩毒、聚众赌博等行为，持续提高市民的治安满意度和社会安全感。组织县人大代表、政协委员对遵守公共秩序情况进行专项督查。分别召开离退休老干部和普通市民座谈会，就如何优化公共秩序提出建议，讨论具体解决办法，并及时反馈相关部门进行整改。
行业（单位）创建深化行动。深入开展“创文明单位、树行业新风”活动，全县各行各业结合本单位实际，围绕本行业发展目标有计划、有步骤地开展文明创建活动，提升群众性精神文明创建水平。
社区创建深化行动。完善社区硬件建设，城区内17家社区普遍建立社区服务中心，配备党建室、会议室。开展“爱护社区环境，共创美好家园” 主题活动，抓好社区深街背巷的环境卫生整治工作。
城乡共建深化行动。深入开展文明乡镇评选活动，制定文明乡镇评选办法，扎实开展乡镇环境卫生专项整治、集贸市场专项整治、道路交通专项整治、清洁河塘专项整治活动，不断提高乡镇的创建质量。每半年检查一次，及时指出创建不足，及早整改提高。
第二阶段：攻坚克难，重点突破（2013年1月—2013年12月）
各创建单位要采取各个突破的方法，针对测评体系中的重点项目尤其是实地考察中要求的硬件达标项目，组织攻坚战役。到2013年底，争取各项指标达到测评要求，为检查验收打下良好的基础。
示范引领行动。表彰全县第三届“三十佳”，继续评选“灌云好人”。积极推荐市级以上各类先进道德典型，力争入选全国和省道德模范及提名奖总数达到2名，产生中国好人不少于3人，江苏好人不少于10人。组织道德模范宣讲团，对全年评选出的模范人物先进事迹进行巡回宣讲。
志愿服务行动。全县县级以上文明行业、文明单位、文明村镇、文明社区、文明风景旅游区全部建立志愿服务分队，全县注册志愿者达10万人。拓展志愿服务活动项目，打造环保志愿者、城管志愿者、交通志愿者等服务品牌。
德育强基行动。加大关爱留守儿童工作力度，全面提升县未成年人成长指导中心、乡村少年宫、学校学生成长指导中心（学生发展指导中心）等阵地的档次和标准，不断优化学校周边秩序和学生学习环境。“一碑四谱”覆盖率达到35%。
城市市政设施完善行动。新增交通护栏5000 米，分别安装（交通信号灯、电子警察、人行横道灯）18组，隔离栏立柱120根，修复盲道2700平方米，修复破损道路4500平方米，新建公交站亭 20 个，更新出租车49辆，扩容出租车40辆，新增绿地50万平方米。新建和改造下水道 5000 米，新铺污水管网 5公里。完成西环路、南京路、人民路共83个消防栓安装工作。
公共服务设施完善行动。改造城区15座公厕所，新增5个小型垃圾移动中转箱，主要街道继续添置100只新型果皮箱，修复8700平方米人行道板。抓好新民路农贸市场的改造升级。加大廉租房投入力度，年度增加廉租房15000平方米，努力改善群众居住条件。硬化背街小巷道路2000米，改善市民出行条件。
公共文化设施完善行动。完成县文化馆、科技馆、档案馆等新馆主体建设工程。建立文物预防性保护、安全监测等信息平台和非遗名录及传承人认定、命名和资助制度，新建4个非物质文化遗产传承基地。加快地面数字电视覆盖工程建设，基本实现地面数字电视全覆盖。
交通秩序优化行动。开展“关爱生命、文明出行”主题活动，在学校开展“小手牵大手，文明交通我先行”系列活动。在重点居民小区开展交通安全图片展览。出台《灌云县交通安全管理守则》，规范车辆运营行为。加大对车辆逆行、乱闯红灯、占道行驶等现象曝光力度。每季度实行突击检查，取缔无安全保障的非法运营车。年度交通事故死亡率控制在44.3%以内，交叉路口堵塞率控制在2%以内。
环境卫生优化行动。每季度对五小行业重点餐饮单位进行卫生监督检查，保证“五病”调离率达100%。落实市容环卫“门前四包”责任制。制定低碳环保计划书，开展“世界地球日”环保系列宣传活动。确保生活垃圾无害化处理率高于85%，危险废弃物的处置率达到100%，城市生活污水集中处理率高于70%。
公共秩序优化行动。在汽车站、公交站台、医院、重点行业窗口张贴“请自觉排队”标语，开展以“排队我快乐、礼让我文明”为主题的排队日活动，号召广大市民自觉排队、文明礼让，引导市民自觉遵守秩序。大力整治汽车站、主要商业街、广场、公园等公共场所市民乱扔杂物、随地吐痰等行为，加强流浪乞讨人员的救助管理。
行业（单位）创建深化行动。以“提升服务水平，展示良好形象”为主题，全县各行业、单位开展“百家窗口创文明”活动，树立行业窗口文明形象，提高窗口服务水平，年底组织评比表彰。
社区创建深化行动。城区内17家社区全部建立市民学校，配置电子阅览室、文化活动室，改善社区办公条件。以市民学校为阵地，开展科教、环保、文体、法律、卫生“五进社区”活动。开展多种形式的邻里互助和社区联谊活动。
城乡共建深化行动。严格对照文明乡镇测评标准，加大检查力度，年底对全县所有乡镇进行综合评比，符合标准予以表彰。开展“城乡结对、共建文明”活动，60家县级文明行业、单位与60个行政村结对共建，推动城市文明向农村辐射，整体提高城乡居民文明素质。
第三阶段：奋力冲刺，迎接考评（2014年1月—2014年12月）
2014年是验收评比年，各创建单位要以一流的标准完成各项创建任务。县创建办要按照测评体系要求，整理完善档案资料，准备实地考察点等相关工作。积极配合省文明城市考评组开展测评各项工作，力争以一流的创建业绩通过验收。
示范引领行动。部署全县第四届“三十佳”评选活动，持续开展“灌云好人”评选活动。力争入选全国和省道德模范及提名奖总数达到2名，产生中国好人不少于4人，江苏好人不少于12人。开展“道德模范网上宣讲”、“道德建设网上谈”、“公民道德宣传日”等活动，引导人们见贤思齐、崇德向善，自觉践行社会主义核心价值体系。
志愿服务行动。全县注册志愿者达11万人。继续拓展志愿服务活动项目，打造文化服务志愿者、科普志愿者、无偿献血志愿者等服务品牌，深入开展志愿服务。
德育强基行动。开展美德少年评选活动。实现全县乡村学校少年宫全覆盖，学校学生成长指导中心（学生发展指导中心）全部达到二星级以上标准。“一碑四谱”覆盖率达到40%。开展“文明网吧”评选活动。
城市市政设施完善行动。增设和更换护栏22400米，分别安装（交通信号灯、电子警察、人行横道灯）16组，做到机非分离、交通秩序井然。修复盲道2600平方米，修复破损道路4300平方米，新建公交站亭30个。新增绿地60万平方米。新建和改造下水道3000 米，新铺污水管网5公里。完成建设路、水利路、长安路共58个消防栓安装工作，全面提高城市整体消防能力。
公共服务设施完善行动。继续加大城管投入力度，新添置垃圾车2辆，改造城区10座公厕，制作5个小型垃圾移动中转箱，配置100只新型果皮箱。修复8900平方米人行道板。抓好小鸭河等各大农贸市场的改造升级。完善安居保障设施，增加廉租房15000平方米。全面推进背街小巷道路硬化和支路巷道疏通工程，改善市民出行条件。
公共文化设施完善行动。完成县文化馆、科技馆、档案馆等新馆装修及内部设施建设，确保投入使用。完善国家、省、市、县四级非遗保护名录传承人体系。广泛开展优秀传统文化教育普及活动，实施文化遗产解读工程和非物质文化遗产进校园、进课堂、进课程行动。完成10个非遗保护项目传承基地建设任务。
交通秩序优化行动。开展“珍爱生命、莫闯红灯”主题活动，每周末在主要交通路口组织社会志愿者义务引导。针对黑车非法营运现象，采取一月一次突击检查专项行动。年度召开5次以上公交车、出租车驾驶员座谈会，征求文明城市创建意见。交通事故死亡率控制在44%以内，交叉路口堵塞率控制在2%以内。
环境卫生优化行动。城市主次干道实施全天候保洁，城市出入口、广场、公园、车站、主要商业大街、河道等场所垃圾得到及时清理。组织管理人员就大型户外广告设置、沿街单位、门店门头牌匾设置、亮化等进行全面督查整治。开展小广告专项整治行动。生活垃圾无害化处理率高于85%，危险废弃物的处置率达到100%，城市生活污水集中处理率高于70%。
公共秩序优化行动。切实整治夜市排档、马路市场、瓜果摊、洗车点、废旧物品回收摊点乱丢乱放占道经营现象，净化公共秩序环境。在学校、网吧、车站等场所建立文明服务窗口，在公共秩序较乱的场所安排专门巡查人员。以《致市民一份信》、问卷调查等形式开展“讲文明、守秩序”宣传教育活动。
行业（单位）创建深化行动。开展“十佳文明服务窗口”、“十佳便民利民窗口”、“十佳文明执法窗口”即“行业窗口三十佳”评选活动，组织开展群众评议，评选出一批创建文明行业活动优胜单位，切实提高窗口行业服务水平，优化服务环境。
社区创建深化行动。建立社区室外活动场所，配置警务室、图书阅览室。实施小区规范化管理，提高小区物防、技防、人防、消防水平。做好安置帮教工作和社区矫正工作，发挥人民调解组织的作用，确保各类矛盾得到妥善处置。确保社区硬件、软件达到省文明城市测评标准。
城乡共建深化行动。开展“机关基层手拉手，文明创建零距离”活动，帮助结对村镇落实帮扶项目、完善基础设施、加强技能培训、提供就业机会，坚持开展多种形式的城乡联动创建活动，资源共享，推进城乡文明一体化。继续加大文明乡镇的环境卫生、道路硬化、集贸市场秩序等检查力度，提升基层创建水平。
五、保障机制
1.建立责任明确的组织领导机制。各责任部门要真正把创建省文明城市作为“一把手”工程，摆上更加突出位置。通过坚强有力的组织领导，统一创建工作步伐，确保各项创建工作协调发展，真正形成党委统一领导、各方面分工负责、全社会共同参与的创建工作局面。
2.建立切实可行的点评改进机制。组织建立具有代表性、广泛性、差异性的点评员队伍，对文明城市创建工作进行暗访。通过暗访、发放调查问卷等方式调查文明城市创建工作存在的问题，并实地拍摄，作为暗访资料，在适当时间召开点评会议，推动问题的解决。
3.建立严格规范的督查问责机制。建立以行政监督、社会监督、舆论监督为主的监督机制，对创建工作的主要环节、重大行动跟踪监督。把文明城市创建任务纳入县委、县政府年终目标考核，对工作不负责任、不作为或乱作为、完不成目标任务者，严格实行责任追究。
4.建立持续稳定的投入保障机制。把文明城市创建经费列入财政预算，并随财政收入增长逐年提高，对重大项目和重大活动所需经费给予保证。各部门要紧紧围绕三年规划中的工作要求，加强统筹协调，确保经费落实。建立鼓励文明单位、文明行业、热心公益事业的企业捐助机制，形成精神文明建设的多元投入机制。
创建省文明城市，事关全局，任务艰巨，责任重大。全县每一级组织、每一个单位、每一位干部群众都要围绕创建目标，自觉关心创建、积极支持创建、全力推动创建，全民参创，共同努力，把灌云县建设成为全县人民引以自豪的文明之都、宜居城市和幸福家园。
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